給總統的一封信

這篇有意思，雖然我沒有看完這封信，不過也分享一下。
一位朋友寄來的，可見在網路上己經傳很久了。
有一句話很有意思，在這個單位是丙等的人，到其他單位可能是很優秀的人才。
只是環境不同，都致境遇不同。


您好：
   職之所以敢鼓起最大勇氣懷著忐忑不安心情寫信給您，是因 總統您擁抱基層，您的智慧、法學素養及高瞻遠矚的胸懷，一定可以理解也可以包容我的莽撞，不周之處尚祈海涵！改革必須是民心所向，也是身為公務員所必須踐行，但也要衡量是否合於情理法。淘汰不好的公務員是必須做的，亦當然要學習企業精神及效法外國績效考核制度，但制度之適用有國情、民族性、地域文化等性質之差異，所謂橘逾淮而為枳，外國服裝不見得適合本國人穿。今銓敘部修正公務人員考績法，其中訂丙等（現暫修訂為四級）「比例」將使政府機關元氣大傷，令公務員惶惶不可終日，事防微於漸勝於亡羊補牢，故斗膽冒昧懇請 總統撥冗看完這出自基層公務員真心懇切之言，茲分述如下：（希望這封信能上達 總統而非僅由幕僚交下處理）

一、考列丙等條件既已明定，再訂「比例」則此條件形同虛設，未符丙等條件之人員為「比例」之故而考列丙等，不符法制精神。

  二、機關若編制五百人1％考列丙等，第一年五個、第二年十個、
       第三年十五個其中或有重複，這些人在機關將會形成向下沉淪
       黑暗的力量；不平、憤怒、憎恨、抗告、不信任、檢舉、黑函
       等將破壞機關和諧，負面的氛圍使機關未受其利反受其害。
  三、若一個國家因無法處置少數之壞人以致治安不好，為防止犯罪

就判一定「比例」之人民重刑關進監獄，再以宗教、心理諮商安撫其情緒，訓練新技能使其重返社會。被貼標籤後釋放，竭誠歡迎這些更生人的機關、企業有幾個？又如何逃離社會大眾異樣的眼光？若因「比例」被判三次重刑就處以死刑，則法律何用？這些公務員因此心裏受煎熬、人格被扭曲，這是「制度殺人」。

四、一個頭腦聰明體格健碩之人，對於處於末端的手足不停傷害縱為小傷，久了也會因失血或疼痛而舉步維艱，其理想抱負雄心壯志將流為空談。又如一個家族無法處理壞份子，礙於外界的批判就定出比例誅殺族人，這個家族永遠不會壯大。

五、公務人員乃社會的中堅是國家穩定的力量，父子、夫妻、兄弟、朋友因政黨而反目，乃個人對政黨熱情且於政治上寄予希望，認為自己所支持的政黨可以帶領國家走上康莊大道，為人民謀最大福利之故。但因「比例」而考列丙等則非干政治、理想，而是直接傷害了他們的家人、朋友。公務員不是一個人，其影響力綿密而有力，有如平靜水域下漩渦的力量，政府成員如不能同舟共濟，不是跳船就是等著翻船。其實公務人員大部分是奉公守法、認真負責的知識份子，請不要為了少數害群之馬否定他們的貢獻與努力，使沉默服從的公務員同仇敵愾人心向背，以致親痛仇快。

六、淘汰不好的公務員不在於訂「丙等比例」，於平時獎懲、專案考績隨時就能辦到，年終考績考列丁等亦可免職，皆可達到淘汰目的，為什麼無法淘汰？最關鍵實在於機關首長的認知、決心、魄力與作為。定比例不但淘汰不了反而誅連無辜，因為並非一次丙等就淘汰，若是考列兩次、三次丙等才淘汰，因機關首長或主管下不了手而換人，將形成「為比例而輪流」。在民選機關愈是基層愈有可能成為選舉報復的工具，不可不慎。

七、對於考列丙等人員初核時給予陳述意見之機會，因「比例」之故較大機關每年約五、六人，定會未演先轟動，關說、壓力、黑函將接踵而至，使機關疲於應付徒增困擾，其實不論乙等、丙等直接走申訴程序才不致紛亂。另考績委員會若未覈實審議，依「比例」而通過，如此考績委員會只不過是橡皮圖章沒有意義；再者公務人員保障委員會成立之目的在於保障公務員權益，類此申訴案件是要依實際審議是否符合丙等條件，還是「維護丙等比例」的政策「冤屈」公務員，若是，公務人員保障委員會似無存在之價值。

八、以戶政、地政、衛生所、消防等人員而言，他們是政府機關龐大機器的小螺絲釘，渺小而重要，站在為民服務最前線默默工作，他們只要認真負責、堅守崗位、誠懇服務民眾就是好的公務人員，無須是個個才華洋溢、具規劃能力、公關長才、衝鋒陷陣或懷抱遠大夢想之菁英，但他們的位置就在那裡，是不起眼但必須且重要的小兵，真的沒有那麼多可以考列丙等的人員。政府是公務人員的母親，母親不能保證每個孩子都傑出，對於不夠傑出但又努力認真的孩子怎麼忍心遺棄。

  九、丙等訂比例可能產生兩種情形：1、考列丙等人員沒有機關願

意進用。2、各機關已無人可考列丙等人員，故見獵心喜，廣開大門收容此類人員以充數。這些未達丙等條件而被考列丙等的人員何去何從？政府可聽到他們暗夜的哭泣聲？

  十、以銓敘部、人事行政局而言，其人員大部分為菁英中的菁英，

是否真有那麼多必須考列丙等之人員實有待商榷，而這些考列丙等之人在其他機關也許是優秀人員呢！因「比例」而考列丙等實不公平。

十一、丙等比例固定，經一年、兩年、三年留下來的都是菁英，到後來除非新進人員考列丙等否則就是菁英也可能考列丙等；新進人員也許是考試剛進公務機關，乃正待培育茁壯之幼苗，來不及長大即遭踐踏折損，實不合理。

十二、政府保障身心障礙人員及原住民，這些人員工作績效不一定        比其他人員差，但也不一定比他們好，若比較差，是要年年考列丙等？還是保障他們給予績效較好的人員不公平的對待？

十三、再以桃園縣185所國小而言，因財政困難致國小編制七十班以下置幹事一人，一百班以下置護士一人，有十所學校另置營養師一人。學校除人事、主計、老師各循其系統考核外只有護士、幹事兩人，他們在學校單獨而唯一，若由縣政府統籌考列丙等，要如何衡量評比呢！

十四、另公務人員考績法修正草案每年對於受考人主管要面談兩次，將此枝微末節定於考績法中實無必要，公務機關主管首重在推展執行業務，思考如何提升效率與績效，如何才能把事辦好做好為民服務，非每天忙於面談部屬。況機關主管、副主管業務繁忙，以桃園縣人事機構為例人事人員約234人，每人面談兩次需486次，以今年為例扣除例假110天實際上班只有255天，每天約須面談2人（尚不包括甄選之面試），主管、副主管若因公務繁忙或休假無暇面談，則往後累積之面談人數將使其精疲力竭。人心不同各如其面，況術業有專攻面談技巧非任何人皆可勝任，亦不是上幾堂課就可學會。主管、副主管或有嚴肅不苟言笑、剛毅木訥拙於言詞、性急缺乏耐性、行事衝動言詞犀利、個性軟弱、缺乏同理心等等，若無法做好面談工作面談又有何意義？再者有問題的也面談，沒有問題的也面談，無事、無話可談時將流於空談或閒話家常，徒浪費主管時間及增加困擾，若主管因礙業務繁忙敷衍隨口談談，年復一年，面談又有何功能！被面談者又作何感想！

職從事基層公務員及人事人員，因憂心難以自己，幾經思量考慮再三輾轉反側，決定將此信寄給有睿智遠見的您。請不要視公務員為寇仇，我們是政府金字塔底層的磐石。民心之所以背離，乃因那些高級官員做了不周全的政策，既無法說服民眾，又無法為政策辯護，加上欠缺溝通、協調及應變的能力，以致所有罪都由 總統您來承擔。而基層公務員只是政策執行者，罪也不在我們，誅殺公務員等於在挖自己的牆腳，公務員雖非全部是您的支持者，但泛藍佔了絕大部分，請不要拋棄這一群忠誠的子民，若銓敘部公務人員考績法修正草案過，您將會失去公務員的信任，我們不希望政權移轉，您是我們的舵手，也是國民黨的希望，公務員需要您的鼓勵與愛護！此發自肺腑之建言還請納採，若有冒犯之處尚祈見諒！